“旅发委”更有利于统筹全市旅游资源的管理运营。（资料片）
8月4日，济南市政府网发布消息称，济南市旅游局正式更名为济南市旅游发展委员会（以下简称“旅发委”），仍为市政府工作部门。此次更名后，除了旅游局原有的负责全市旅游发展规划制定、旅游市场监管等职能不变外，旅发委的综合协调职能将进一步增强，更有利于推动全市旅游业的发展，更好地迎接“大旅游”时代的到来。
齐鲁晚报 记者 刘飞跃
权限增强 职能也多了
由“局”到“委”，其内涵和目的有哪些不同呢？4日下午，相关人士这样描述更名后的旅发委的职能：将在旅游部门原有工作职能的基础上，进一步充实完善旅游产业促进、旅游综合协调、旅游市场综合监管和旅游综合执法等职能。
从政府职能的划分上来看，相较于带“局”的政府直属机构，带“委”的部门可以参加政府更高级别的会议，其权限要略高于政府直属机构。因为带“委”的部门更加侧重协调功能，其被重视程度也高于政府直属机构。
从这个意义上来说，旅游局改名旅发委，不仅权限增加了，职能也增加了。这将会理顺旅游管理体制机制，统筹协调涉旅相关部门形成合力。
统一协调 利于大旅游格局
如今的旅游产业，已经超出了单个行业的范畴，但现有的旅游资源归属多个行业主管部门，产业深度融合、统筹对接工作存在问题。比如一个旅游项目，从规划、实施建设、营运管理到后期监管等，分别会涉及发改、交通、公安、工商、质监等多个部门。
作为旅游主管部门，如果无法高效协同部门工作，很难适应当前旅游产业深度融合的大趋势。通俗点说，就是“小马拉大车”，结果可想而知。因此，在大旅游格局下，迫切需要建立一个综合机构，统一协调相关部门，整合现有资源，推动旅游业实现跨越式发展。
“现在已经发展到全域旅游时代，需要统筹各种社会要素，协调部门之间的关系，推进旅游业综合发展，解决旅游业中长期以来存在的体制和机制问题。成立旅发委是旅游发展的时代需求，也是提高产业管理和旅游治理能力的需求。”4日，山东旅游职业学院党委书记陈国忠接受记者采访时表示。“就济南而言，会更有利于大旅游格局的形成。”山东国信国际旅行社董事长张晓国认为，更名为旅发委，强化了综合协调功能，更有利于统筹全市旅游资源的规划、发展、建设、管理运营等。比如，从南北走向来说，南部有山，中间有冷泉，北部有温泉，这些从产业角度看是需要整体策划的，也是需要协调多个部门联合运作的。
职能转变 速度应快一些
记者了解到，早在2009年，海南在全国率先成立实体性“旅发委”，并列入政府组成部门。此后，全国十余个省市陆续成立了省级旅游发展委员会。
那么，这些地方更名后都做了哪些改变呢？张晓国说，杭州旅发委赋予旅游主管部门对园林文物、贸易、工商、旅游度假区、商业资产公司、旅游集团、西湖博览会办公室等机构的协调功能，风景区管理职能和资源整合功能，并已经形成了“杭州模式”。
“当地旅发委协调各种资源，统一运作，深度挖掘，比如整合了城市内百余个艺术馆、文化馆等社会公共资源，面向游客开放，向全域旅游迈进了一大步。”张晓国介绍。
据记者了解，云南在拓展部门层次、增加事权的同时，赋予旅发委财权，省旅游发展资金从2013年起每年增加1亿元，到2017年达到7亿元。还有海南，推动设置了旅游警察、旅游工商所和旅游巡回法庭等专门机构，推动建立与各部门职能相互包容衔接的各种旅游发展制度。
“更名只是一种形式，更关键的是职能的明确和转变，这个过程要尽量快一些，才能更有利于济南旅游空间的拓展、旅游格局的优化。”山东大学旅游管理系教授王德刚说。
