在上海居民区，有种现象并不少见：有的业委会横跨几个小区，而有的小区却存在两三个业委会。市人大代表、长宁区建交委副主任沈群慧认为，住宅小区物业管理区域划分所带来的这一历史遗留问题亟待解决，应对原有居住物业项目规模较小或零散建设的物业管理区域加强分类监管指导。日前，她提交的这份建议得到市住建委的答复。
据了解，本市共有住宅小区10000余个，总建筑面积约5亿平方米，其中，一半以上为售后住宅和公有住宅小区。由于当初房屋性质、建造时间、各种类型转制等历史遗留问题，使得部分售后房小区在物业管理区域划分上存在不少问题。
“由于涉及多个位于不同区域的住宅小区或房屋，许多需要通过全体业主表决的事项无法得到通过，一些便民利民的项目无法实施。”沈群慧说，这些问题限制了物业服务质量的提高，造成物业管理及业委会工作上的混乱，给住宅小区综合治理带来不便。
沈群慧建议，主管部门对这些物业管理区域存有历史遗留问题的住宅小区加大分类监管指导力度，加快研究制约物业管理区域调整的难点问题，将同一物业管理区域内只有一个业主大会业委会的规定落到实处。
物业管理区域既是房管部门履行行政管理的职责范围，又是实施物业服务的物理边界，更是物业服务合同的履行载体。
根据《上海市住宅物业管理规定》，住宅小区，包括分期建设或者两个以上单位共同开发建设的住宅小区，其设置的配套设施设备是共用的，应当划分为一个物业管理区域，但被道路、河道等分割为两个以上自然街坊或封闭小区的，且能明确共用配套设施设备管理、维护责任的，可分别划分为独立的物业管理区域。
据了解，为了解决房屋性质、建造时间等历史遗留问题，原市房屋土地管理局曾于2000年制定了《关于解决一个物业管理区域多家管理问题的通知》，《通知》规定“已成立业主委员会的物业管理区域，不符合核定原则的，物业所在地的区（县）房地产管理部门应在业主委员会换届改选前，按照下列规定调整物业管理区域和撤并业主委员会：一个物业管理区域内已经成立两个或两个以上业主委员会的，应当合并组建一个业主委员会；跨区域成立业主委员会的，应当撤销并分别成立业主委员会。”
《上海市住宅物业管理规定》明确，对需要调整物业管理区域的住宅小区，区、县房屋行政管理部门应当会同乡、镇政府或者街道办事处，结合当地居民委员会、村民委员会的布局划分物业管理区域，同时还应当征得专有部分占建筑物总面积过半且占总人数过半的业主同意。
市住建委表示，为了规范本市区、县房屋行政管理部门物业管理区域划分的行政行为，推进物业管理区域划分的精细化管理。目前，本市已制定了《物业管理区域业务手册》和《物业管理区域办事指南》，明确了物业管理区域划分的业务流程、资料明细、技术标准等；强调了物业管理区域划分应当综合考虑建筑规模、自然形成、设施设备共用程度及社区建设等因素，并遵循相对集中、完整独立、性质单一、规模适当、符合规划、界限明确、规模经营、降低成本、便于管理等原则，为既有住宅小区重新调整物业管理区域明确了业务规范。
