据法新社报道，12月9日，俄、乌、法、德四国领导人在法国巴黎参加“诺曼底模式”四方会谈并发表联合公报，各方同意在2019年底前全面落实乌克兰东部地区停火协议。时隔3年，四国领导人再次聚首，乌东地区能否真正迎来和平曙光？
会谈成果颇丰
本次“诺曼底模式”四方会谈成果颇丰。在会后发布的联合公报中，各方同意继续履行2015年达成的《明斯克协议》，在年底前实现乌东地区全面停火，并释放双方所有被俘人员。此外，公报提出将建立军事力量分隔区，允许平民自由通过乌克兰东部控制线。乌方还同意将“施泰因迈尔方案”纳入法律中，赋予乌东两州自治地位。
这是四国领导人第6次开展“诺曼底模式”会谈。2014年，乌克兰东部顿巴斯地区爆发大规模武装冲突，时任法国总统奥朗德邀请乌、俄、德领导人在法国诺曼底会晤，寻求乌东局势缓和的解决方案。2015年，各方在明斯克达成了停火协议。然而，由于双方分歧难以弥合，乌东地区一直深陷战火。
“本次会谈释放出局势缓和的积极信号，说明各方尤其是俄乌双方都以一种积极的态度来解决问题。”中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员姜毅在接受本报采访时说。
各方释放善意
停摆3年的“诺曼底模式”四方会谈再次启动，并取得一定进展，缘于各方的利益诉求。
姜毅分析说：“新上任的乌克兰总统泽连斯基意识到，过去的对俄强硬政策不利于解决问题。因此，他在乌东问题上展现出新态度。对俄罗斯来说，这也是一个契机。”
今年以来，俄乌双方相互释放善意。今年7月，由俄、乌和欧洲安全与合作组织组成的三边联络小组宣布，乌东地区将无限期停火；9月，俄乌双方相互交换对方战俘；11月，俄罗斯将去年扣押的3艘乌方船只归还乌克兰。这些事件不仅缓和了乌东地区的紧张局势，也为“诺曼底模式”四方会谈取得成果创造了条件。
从欧洲方面来看，法、德两国对乌克兰局势缓和进行了积极斡旋。姜毅表示，法国和德国希望扮演缓解俄乌关系的角色。作为欧盟主要成员国，法、德也考虑到了此事对欧盟的影响。
美国消费者新闻与商业频道援引中欧和东欧事务顾问安德里乌斯·图尔萨的话说：“若乌、俄不能在年底达成一致协议，俄罗斯在乌境内的天然气输气管道很可能停运，进而引发欧洲的天然气供应危机。”
公报落实存疑
此次“诺曼底模式”四方会谈取得了一定成果，但俄乌的根本矛盾仍存在，双方在乌东地区先撤军还是先选举的问题上各执一词。
据“今日俄罗斯”报道，俄罗斯总统普京认为，只有授予乌东地区自治权并开展选举后才能在撤军方面展开谈判。泽连斯基则表示，只有在外国军队撤出乌克兰领土后，乌克兰才愿意商讨乌东两州选举方案。
在姜毅看来，俄乌在乌东问题上都不会轻易让步，向对方妥协。此外，乌克兰国内力量也在牵制乌政府的决策。在会谈前一天，数千乌克兰民众及反对党成员在基辅独立广场和总统府附近举行集会，警告泽连斯基不要在巴黎峰会上“出卖乌克兰国家利益”，并反对泽连斯基与普京举行“一对一”会谈。
“在矛盾难以解决、双方分歧巨大的情况下，乌东地区能否实现彻底停火、巴黎公报内容能否得到落实，仍然是一个问号。”姜毅说。
自2014年至今，乌克兰问题跌宕起伏。有分析认为，其背后大国利益的博弈为乌克兰问题的解决增加变数。据美国《时代周刊》报道，泽连斯基近日表示：“我绝不希望乌克兰成为地图上的一枚棋子，被全球大玩家在棋盘上抛来抛去，为他们的交易打掩护。”
“美国希望乌东地区保持目前的紧张状态。”据姜毅分析，当前，俄罗斯仍是美国的主要防范对象，而乌克兰问题是美国牵制和防范俄罗斯的重要筹码。“乌克兰问题不解决也不发酵，是最符合美国利益的做法。”（段兴汉 沈丹玲）
原标题：诺曼底会谈重启 停火承诺待落实
乌东局势乍暖还寒
《 人民日报海外版 》（ 2019年12月14日 第 06 版）
