信息通信研究院 政策与经济研究所 鲁春丛
11月22日，(ITU)在第14届世界电信和ICT指标大会(WTIS大会)上发布《衡量信息社会报告(2016)》，对175个国家ICT发展和应用情况进行评估，发布了最新ICT发展指数(IDI)。2016年，我国IDI排名第81位(共175个国家)，同比小幅上升(2015年排名82位，共167个国家)，IDI数值增幅位居全球第13位。
一、如何理解IDI指数
IDI指数是信息通信技术发展指数(ICT Development Index)的缩写，由国际电信联盟(ITU)每年定期发布。IDI指数是衡量一个国家和地区ICT发展水平的综合评价指标，根据数据可获得性，目前参与排名的国家和地区已达到175个。
IDI分为三个分指数：ICT接入分指数、ICT使用分指数和ICT技能分指数，共11个指标。ICT接入分指数包括固定电话普及率、移动电话普及率、人均国际出口带宽、电脑家庭普及率和互联网家庭普及率5个指标;ICT使用分指数包括网民普及率、固定宽带人口普及率和移动宽带人口普及率3个指标;ICT技能分指数包括平均受教育年限、中等教育毛入学率、高等教育毛入学率3个指标。
二、我国IDI排名变动情况
(一)我国IDI全球排名第81位，同比小幅提升
2016年我国IDI排名第81位(175国家)，相比2015年排名(第82位，167国家)小幅提升。最新IDI指数值为5.19，高于全球平均水平(4.94)。在亚洲国家中，我国IDI数值排名第10位(共34个国家)，高于平均水平(4.58);在发展中国家中，我国IDI排名第31位(共116个国家)，高于平均水平(3.85);在中，我国IDI排名处于中游，低于(第43位)、(第63位)，高于(第88位)、(第138位)。
(二)我国是IDI数值增幅迅猛，位于全球第13位
2016年我国IDI指数提升了0.39，在175个国家中排名第13位。前12位国家依次为圣基茨和内维斯、、、、、、、、、、、。在金砖国家中，我国增幅最大，领先于南非(0.34)、巴西(0.27)、印度(0.19)、俄罗斯(0.16);在与主要发达国家的比较中，我国提升幅度也有较大优势，显著领先于(0.17)、(0.16)、(0.16)、(0.11)、(0.09)、(0.06)等。
(三)我国IDI分指数变化趋势
2016年，我国ICT接入指数、使用分指数、技能分指数分别为5.45、4.58、5.89。ICT接入水平基础较薄弱，但增速位居全球领先水平。我国ICT接入分指数排名仅为第91位，低于IDI排名10个名次，处于全球平均水平以下。ICT使用水平增长较快。2016年我国ICT使用分指数排名第67位，比2010年提升14个名次。2016年，我国ICT技能分指数全球排名仅为92位，且增长较慢。
三、我国IDI指数排名影响因素分析
(一)宽带高速发展成为排名提升的关键动力
“固定宽带普及率”和“移动宽带普及率”两项指标提升对我国IDI提升的贡献超过70%。在最新报告中，我国固定宽带普及率达到18.6%，同比提升4.2个百分点;移动宽带普及率达到81.3%，同比提升14.9个百分点。截至2016年9月，我国固定宽带用户数已经达到2.9亿户，移动互联网用户总数达到10.64亿户。固定宽带和移动宽带大幅提升成为我国IDI进步的最主要因素。我国4G商用起步较晚，但后发优势明显，预计2017年我国移动宽带普及率预计将达中等发达国家水平，移动指标对我国IDI指数提升的贡献还将不断显现。
(二)国家样本数增多加大排名上升阻力
IDI发布以来，样本国家在不断发生变化，2009年为154个，2014年为166个，2015年为167个，2016年为175个。2014年，样本国家相比于2013年增加9个国家。其中，新增国家数量为10个，减少国家数量为1个。新增国家中有5个高于我国排名。2016年，样本国家相比于2015年增加8个国家。其中，有3个国家排名在我国之前，导致我国IDI排名上升阻力加大。
(三)国际出口带宽和ICT技能排名较低
2016年，我国网民人均国际出口带宽指标全球排名第136位，落后于IDI排名55个名次。在IDI最新指标体系中，“成人识字率”指标被替换为“平均受教育年限”。我国“成人识字率指标”全球排名为第93位，“平均受教育年限”全球排名仅为第111位，拉低我国IDI数值。我国“高等教育毛入学率”排名也较低，2016年全球排名为第93位，均远低于我国IDI综合排名。ICT技能在IDI中所占权重较大，对我国影响较为显著。
四、如何认识IDI指数？
(一)IDI重在反映通信基础性服务的普惠发展
全球ICT发展可以分为普及和升级两大阶段。普及发展阶段可以理解为“从无到有”;升级发展阶段可以理解为“从有到优”。全球大多数的发展我国家和落后国家处于普及阶段，先解决的是联接的问题。IDI更关注“从无到有”，不关注“从有到优”。构成IDI指数的11个指标中，7个是反映通信网络普及率的指标。可以说，IDI指数是为促进全球ICT普惠发展量身打造的评价体系，更侧重在鼓励占大多数的、发展中或相对落后国家和地区扩大网络覆盖、普及使用水平。相信当大多数国家跨越这个普及阶段而转向基础升级的阶段，IDI指标的设计也会修改调整。
2016年，全球IDI指数排名中，排名前10位的，全部为人口少、城镇化率高、经济水平发达的国家。人口大国不占优势，例如，俄罗斯、巴西、我国、印度等都处于比较靠后的位置。
(二)IDI不能全面反应ICT产业发展和融合应用情况
一是IDI无法反映固定电话用户被替代的趋势。全球固定电话2010年后全面进入负增长阶段，无论是发达国家还是发展中国家，近五年来固定电话用户均加速下滑，固定电话用户渗透率无法反映ICT发展水平。二是IDI无法反映固定宽带用户光纤化的演进升级。2016年9月，我国光纤接入用户达2.1亿户，在固定宽带用户中的渗透率将超过75%，全球最高。三是IDI无法反映移动电话用户向4G用户迁移的过程。我国4G用户已经超过7.1亿户，在移动电话中的占比过半，领先于部分发达国家，远超全球20%的平均水平。四是IDI无法反映互联网新业务的发展。2016年9月，月户均移动互联网流量达835M，手机上网流量连续21个月保持100%以上增长。我国O2O市场规模超过万亿元，在生活服务、交通出行、房屋短租等领域发展迅猛，这些都无法在指标中体现。
(三)“十三五”期间我国IDI排名仍将小幅提升
我国能着力提升的指标主要有三个：移动宽带普及率、移动电话普及率和固定宽带普及率。移动宽带普及率的拉动作用将继续加大。2015年我国移动宽带普及率排名第68名，比2014年上升了7个名次，对IDI指数排名上升贡献最大。随着4G网络全面部署，2017年我国移动宽带普及率将达到中等发达国家水平，2020年将突破85%。这个指标的高速增长将使得我国IDI指数排名上升4-5个名次。固定宽带普及率将有较大幅度提升。十三五期间，全光纤宽带网络深入推进和不断普及，民资进入、三网融合进程加快，2020年我国固定宽带人口普及率预计将达到28%左右，相比于2014年提升14个百分点。这个指标的中高速增长，将使我国IDI指数排名上升2-3个名次。2020年移动电话普及率将会达到105%左右，与IDI中该指标设定的120%阈值仍存在一定差距。这个指标中速增长，将使我国IDI指数排名上升1-2个名次。其他指标提升空间有限。一是网民人均国际出口带宽，我国处于落后水平;二是成人识字率、中等教育入学率、高等教育入学率这些ICT技能类指标，受制于人口总量、经济结构、文化差异、社会发展阶段等客观因素影响，未来三、五年内难以大幅提升。假定全球其他国家按照现有发展速度，“十三五”期间，我国IDI指保持稳步小幅提升之势，排名大幅度攀升可能性不大。预计到2020年，我国IDI指数排名将上升到70-72位，相比最新排名上升9-11个名次，平均每年攀升2-3名。
