财富——品质——幸福 三大气质让你爱上雨花
雨花区第五次党代会吹响“朝中部领先国内一流现代化强区阔步迈进”号角
湖南省森林植物园里的落樱湖风光旖旎，是生态宜居雨花的标志。 雨花区宣传部 供图
风光如画的同升湖和跳马生态绿心，为雨花区品质城区建设大大加分。 资料图片
以德思勤城市广场为核心，湘府东路为中轴，雨花区致力打造中部现代服务业中心。 雨花区委宣传部 供图
放眼长沙东南门户，财富在此聚集：高铁、航空、磁浮、高速公路、城际轻轨、地铁“六元一体”的立体现代交通网络，在雨花区凝聚成中部现代交通枢纽区，人流、物流、资本流奔涌而至。 资料图片
长沙晚报记者 李卓
国内顶尖的北斗导航机器人将烙上“雨花智造”闪亮名片；上海交大一流专家团队携纳米机器人控制技术入驻雨花区，助力湖南人工智能产业发展；包括屈臣氏、中铁上海设计院、保利商业三大全球500强企业在内的9大高端产业项目签约落子雨花……正值雨花区第五次党代会召开，湖南沪洽周上招商引资一系列成果，敲响了雨花区的大门。在新一届领导班子筹谋大展宏图之际，专家“外脑”和优势项目纷纷爱上雨花区，并非偶然。
东方风来满眼春。
放眼长沙东南门户，财富在此聚集：高铁、航空、磁浮、高速公路、城际轻轨、地铁“六元一体”的立体现代交通网络，在雨花区凝聚成中部现代交通枢纽区，人流、物流、资本流奔涌而至；产值过百亿的机器人产业集群今年底将现身雨花经开区，湖南智能制造集聚区与中部现代服务业中心齐头并进；2015年，该区地区生产总值迈入千亿行列，达到1018.2亿元（含长烟），持续领跑中部省会城区。
放眼长沙东南门户，品质在此提升。沪昆高铁站场、磁浮快线、万家丽路快速化改造等重点工程相继建成，汽车南站综合交通枢纽、城市地铁、城际轻轨等重点工程不断刷新城区面貌；揽长株潭绿心之“芯”跳马镇入怀，“史上最大规模拆违”和三年造绿工程，让天蓝、水碧、景美的雨花区“颜值”爆表。
放眼长沙东南门户，幸福在此洋溢。持续将新增财力的80%用于改善民生，9大类48项改革深化实施，帮社区减负让居民安居；全面小康连续三年排名全省第一，成为全省首批全面小康达标县（市区），居民的幸福感和GDP一同增长。
在最美的年华，遇到最美的雨花，区域决策者们当如何展开施政蓝图？“我们要以全面转型、破解难题为工作主线，深入推动发展提质、城市提档、品质提升、民生提标，努力建设创新创业的财富雨花、精致精美的品质雨花、共建共享的幸福雨花，打造中部领先、国内一流的现代化强区！”在中共长沙市雨花区第五次代表大会上，刚刚履新的雨花区委书记张敏信心满怀。
A 创新创业
财富雨花阔步迈进经济现代化
五年回眸
“发展才是硬道理，财富雨花，是各项社会民生事业的保障！”张敏提出，未来雨花区区域发展的要务就是激活创新创业，推动雨花区昂首阔步迈入经济现代化。
“过去出口海外市场，我必须找有出口资质的公司代理，利润的大头被人家赚了，我连外商的影子都见不到。”往年此时，高桥大市场内的玻璃酒杯经销商刘卓正在去义乌、上海的航班、高铁上奔波劳碌，为找出口代理商而奔走相求。如今，他在店里悠哉游哉开瓶红酒，通过视频向老外展示自己的精美酒杯。至于出口报关、查验等手续，“一趟水”就在高桥大市场里轻松搞定。刘卓是中部地区首个“市场采购”贸易方式试点申报项目在雨花区试点的受益者，是雨花区激活创新创业的亲历者，更是通往财富雨花道路上的见证者。
回首过去五年，财富雨花走过一条怎样的奋斗道路？围绕发展主题，该区致力经济建设，综合实力迈上新台阶。2015年，全区地区生产总值迈入千亿行列，达到1018.2亿元（含长烟），年均增长10%，人均GDP达到2万美元；财政总收入突破百亿大关，达到128亿元，完成一般公共预算收入60.8亿元，是2010年的3倍；城镇居民人均可支配收入42905元，年均增长11.7%，主要经济发展指标稳居中部省会城区前列，全面小康连续三年排名全省第一。
紧扣项目建设，优化产业结构，雨花区转型升级取得新成效。现代产业体系初现雏形，三次产业结构比由2010年的0.5:41.5:58，调整为2015年的0.7:37.5:61.8。实施重大项目337个，一批特色城市综合体建成运营，20个项目纳入国家现代服务业综合试点。全力打造中部现代服务业中心，东塘、高桥、红星等传统商圈焕发活力，高铁新城、雅塘新城、雨花电商物流园等重点片区加快建设。新型工业步伐加快，雨花经开区跻身全省一类园区，成为国家新型工业化产业示范基地（汽车产业）、全省唯一的机器人产业集聚区。现代都市农业发展迅速，游绿心、赏樱花、逛农博、看非遗成为市民生活新时尚。
发展前瞻
“创业就业地图，简直就是我们这样的初创项目的明灯！”大学生创业项目漫思塾创始人余思扬今年大学毕业，在校园里就酝酿了这个少儿英语茶艺培训的创业项目，但一直为资金和场地发愁。在雨花区人社局举办的创新创业大赛上脱颖而出后，雨花区为这个项目提供了位于雨花非遗街区的创客空间，免租办公。同时发布了长沙首张创业就业地图——包括阿里云创客+孵化器、雨花非遗街区等六大创客空间都一一标注在地图上，申请入驻的程序也清楚明示。让更多余思扬们创新创业之路走得轻松明白。
长沙首份创业就业地图，正是雨花区为建设财富雨花，迈向经济现代化而努力的一个小注脚。未来五年，雨花区将突出“发展提质”，建设经济更为发达的现代化强区。以创新为先导，实施创新驱动战略，以雨花经开区为平台，主动融入长株潭自主创新示范区建设，着力引导科技创新与产业融合协同并进，擦亮“雨花创造”、“雨花智造”品牌。力争到2020年末，高新技术产业增加值占GDP比重30%以上，吸引更多的高层次人才来雨花创业发展。
以产业为支撑，立足中部现代服务业中心定位，大力发展高铁经济、总部经济、会展经济、楼宇经济、生态经济，重点培育现代金融、文化创意、专业服务、健康养老、现代商贸、电商物流、旅游休闲、工业设计、生态环保等业态，打造东塘、高桥、红星商圈升级版，构建以特色商业街区、大型城市综合体、专业市场等为支撑的商圈网络，将雨花建设成为长沙的消费中心、购物天堂。以雨花电商物流园为载体，建设辐射中南地区的区域电商聚集区和现代物流核心区。培育壮大新型工业，引导工业企业向雨花经开区聚集，重点培育新能源汽车、机器人及医药食品等主导产业，打造具有国际竞争力的机器人研发生产基地、新能源汽车生产基地，建设千亿园区，争创国家级开发区。大力发展现代都市农业，推进跳马花卉苗木示范园、农产品物流园建设，建成长沙红星农副产品全球采购中心。
以改革为统揽，切实转变政府职能，以行政审批制度改革和政务服务中心建设为重点，以“一口式”公共服务平台为载体，积极推进简政放权、放管结合、优化服务，构建更优的制度环境。设立产业发展基金，深化投融资体制、商事制度、土地流转和农村集体产权制度改革，发展壮大村级集体经济。探索社区分类治理模式，构建服务一体化格局。鼓励民间资本进入医疗、教育、养老、文化等公共服务领域，建立健全政府购买公共服务的运行体制、监管机制。
以开放为动力，依托雨花得天独厚的区位优势，积极融入长沙东部开放型经济走廊建设，打造省会开放门户。以项目论英雄、排座次、定奖惩，不断深化驻外招商、中介招商、代理招商，加强与世界500强、国内100强、行业20强的联系对接，着力引进一批大项目、好项目。深化高桥大市场“市场采购”贸易方式试点，推广发展跨境电子商务，推动外向型经济发展取得突破。
以环境为保障，让企业有信心，区域发展有前景。立足构建新型政商关系，更多地理解企业家创业的艰辛、兴业的艰难，不断改进对企业的服务，以更优的政策、更低的门槛、更简的程序、更少的审批，让广大企业办事更方便、创业更安全、投资更有效益，为雨花发展多做贡献、做大贡献。
B 精致精美
品质雨花提档实现城市现代化
五年回眸
“雨花区不仅有财力雄厚的硬实力，更有精细化管理、高品质城区的软实力。”在此次湖南沪洽周雨花区招商推介会上，区委副书记、代区长刘素月为雨花区招商引资代言，她提到的“品质雨花”成为了项目和投资商垂青雨花区的一个重要加分理由。
“我长大的这地方过去叫牛头村，所在乡镇叫洞井铺，名字曾经土得掉渣。”90后张昊是土生土长的雨花区菜农户子弟，昔日自家所在的一片农田菜土随着地名一起成为老黄历，牛头村成了中航国际社区，农家子弟读的不再是乡村小学而是名校枫树山小学，除了青山环抱的生态环境没变外，湿地公园、风情小镇一连串洋气的名词让人耳目一新。
牛头村一村之变，折射的是过去五年来品质雨花提档加速实现城市现代化的深刻巨变。这五年里，雨花区拓宽发展空间，提升功能品质，城乡发展展示新形象。跳马镇并入雨花，区域战略纵深进一步拓展。内城提质、腹地开发、新城建设、跳马融城迈出坚实步伐，建成区面积达到80平方公里，区域城市化率90%以上。沪昆高铁站场、磁浮快线、万家丽路快速化改造等重点工程相继建成，汽车南站综合交通枢纽、城市地铁、城际轻轨等省、市重点工程扎实推进，中部交通枢纽地位进一步巩固。累计征拆腾地2.57万亩，拆除违法建筑1135.8万平方米，高铁新城片区发生翻天覆地的变化，区域违法建筑实现基本清零。清场复绿全面完成，“三年造绿”顺利推进，城乡面貌焕然一新。老旧社区提质、生态环境保护、重点片区整治成效明显，文明指数测评走在全市前列，连续八年保持“省级文明城区”称号。天蓝、水碧、景美的雨花在长沙东南“盛装绽放”。
发展前瞻
“养女莫嫁黎家托，提起篮子捡蚌壳。”“养女莫嫁洞井铺，三年磨烂九条裤。”在长沙一首关于丈母娘嫁女的民谣里，昔日的老郊区雨花区曾经“躺枪”，一度成为新媳妇畏嫁之地。时光飞逝，民谣中的黎家托，早已不是旱涝频繁的河汊滩涂，而是成为长沙乃至华中交通大枢纽的地标；洞井铺更是变成长株潭融城前沿、湖南机器人产业集聚区，满哥有房有车有门面，堂客不要靠磨草绳打草鞋营生，成为丈母娘嫁女的期许之地。
今后，雨花区将突出“城市提档”，建设功能更加完善的现代化强区。优化城市空间布局，实施组团发展，实现多极支撑：以侯家塘、东塘、砂子塘、左家塘为主体的内城区组团重在加快棚改和社区改造，推动连片开发，进一步完善功能配套，增加区域绿量，改善人居环境；以高桥、圭塘、雨花亭、井湾子、洞井为主体的主城区组团重在高起点规划，优化主干道两厢、圭塘河两岸城市立体空间，推进城中村改造，整体提升腹地开发水平；以黎托、东山为主体的新城区组团重在发挥交通枢纽优势，推动大招商、大建设、大开发，全力打造城市新窗口和发展新高地；以雨花经开区和同升为主体的开发区组团重在推进产城融合，发展先进制造业，建设更具发展特色和竞争优势的工业新城；以跳马为主体的生态区组团重在践行“两型”理念，保护原始生态，打造城市“绿肺”，建设现代都市农业、休闲旅游、健康养老与人文资源相得益彰的城市后花园。
构建城市发展脉络。依托“六元一体”的大交通体系，进一步拉开城市骨架，拓宽城市空间，力争五年内，城区主干道全部拉通，次干道拉通80%以上。
完善城市功能配套。实施社区全面提质提档三年行动计划，力争社区规范化建设实现全覆盖。加强建设领域的监督管理，打造一批精品工程、百年工程。完成高铁新城、雅塘新城、红星商圈等区域征拆工作。基本完成城中村、危旧房、棚户区改造，进一步改善居民住房条件。加强农村基础设施建设，统筹农村公路、农田水利、饮水安全、森林防火、公共服务，建设美丽乡村。
突出“品质提升”，建设环境更加宜居的现代化强区。构建“大城管”工作格局，加快智慧城区建设，依托大数据、云平台、综合信息系统等手段。进一步扩大市政、环卫、园林专业维护覆盖面，扎实推进城市主干道、城郊结合部、入城口、客运站场、商业广场等区域的环境综合整治。
营造城市优美环境。精心呵护雨花的绿地、山体、水体等独特资源，留住好山好水好风光。加快跳马生态小镇建设，规划建设体育公园、社区公园，打造“五里一景、十里一园”生态景观。深入推进造绿复绿，建成雨花“环城绿带生态圈”。实施美化亮化工程，扮靓雨花城区形象。加快浏阳河生态景观带、圭塘河生态经济带建设。
浓厚城市文明氛围。深入推进人民满意城区建设，以社会主义核心价值观为引领，着力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。实施“市民素质提升工程”，加强未成年人思想道德建设，保持文明创建常态，加大文明示范创建力度，巩固提升传统品牌，引导打造特色品牌。
C 共建共享
幸福雨花充分彰显民生现代化
五年回眸
“‘深圳速度’已家喻户晓，但我要点赞的是‘雨花速度’！”入驻雨花区阿里云创客+孵化中心的小微企业云梦通公司负责人，对雨花区行政审批高效率深有体会。该企业通过服务中心“一口式”受理企业工商代办服务，仅在两个半天内就完成工商、税务、质监三证合一的领证办理，创造了长沙企业登记办证的新速度。
同升街道失地农民尹梅今年46岁了，曾经考取成人教育本科文凭，也做过教育，更多的时间是在家里做家庭主妇。在常人看来，作为4050人员，她应该是就业的“老大难”。然而，街道搭建企业用工需求与人力资源信息库、信息发布平台、信息交流QQ群“三方立体”平台，建立了街道、园区、职教基地、社区、企业、干部、失地农民“七位一体”的联动机制，在这些政策帮助下，她的能力充分得到展现，成功获聘高校职教处处长。
一个是年少创业的白领小老板，一个是中年进取从头再来的农民，身份迥异，却幸福着同样的幸福。过去五年来，沐浴着民生普惠化的阳光雨露，“幸福雨花”对每个雨花人来说都是那么真切而有温度。
这五年，雨花区秉承共享理念，持续改善民生，社会事业实现新进步。坚持将新增财力的80%用于改善民生，扎实推进棚户区、城中村改造，农民保障住房、廉租房建设和公租房筹集成效凸显。优先发展教育事业，新建扩建学校39所，新增学位2.7万个，成功创建省“教育强区”。实施群众工作“民意快线”工程，开展“一进二访”活动，一大批民生问题得到有效解决，连续九年保持省“平安县（区）”称号。
这五年，雨花区深化改革创新，推进依法治区，民主政治开创新局面。深化9大类48项改革，一批重点领域改革精准实施。积极创新社会治理，“五元一体”的基层治理新模式成为全国样板。切实加强民主政治建设，全力支持人大及其常委会依法行使职权，主动开展工作，民主法治进程不断加快；积极支持政府依法履行职责，树立了务实高效担当廉洁的政府形象；大力支持政协积极作为，持续巩固爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士作用，参政议政氛围不断浓厚；支持法院、检察院公正司法，维护了社会公平正义。国防教育、民兵预备役、人民防空等工作成效明显；民族、宗教、对台、侨务政策全面落实；工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联等群团组织主动有为，史志档案、老龄、老干、关工委等工作特色彰显。雨花精诚团结的优良传统进一步传承，人和业兴的发展局面进一步巩固。
这五年，雨花区压实管党责任，干事创业彰显新风貌。大力实施“四聚工程”，打造了商圈党建、小区党建、商会党建、项目党建、楼宇党建五大品牌，基层基础不断夯实。树立正确选人用人导向，制定干部能上能下、容错纠错等机制，一大批优秀干部得以提拔重用。
发展前瞻
“现在学校就近建在家门口，上学方便了孩子，也让我们家长大大省心。”雨花亭街道井塘社区筹委会居民李磊告诉记者，几年前他和朋友们都常抱怨，小孩读书解决了钱的问题后，接送却成了更大的问题。路途远、时间紧、车又少，孩子是心头肉，是不放心让他们自己回来的。而现在，学校一所所都建立了起来，从以前的半小时以上的车程缩短到现在十多分钟的路程，时间上更加方便接送；公立学校越来越多，枫树山、砂子塘等小学都在周边，水平高、环境好，也让家长倍感舒心。
大力新建学校，解决学位难题，让名校名师资源普惠不同阶层市民，正是雨花区突出“民生提标”，建设人民更加幸福的现代化强区内容之一。未来五年，雨花区将努力实现发展指标与幸福指数同步提升，让“老雨花人”和“新雨花人”都能有更多获得感。
全面提升保障水平，把就业作为民生之本，加强产业、财税、投资等经济政策与就业政策的配套衔接，发挥小微企业和非公经济的主渠道作用，力争5年内新增就业6.5万人。注重社会保险、社会福利、社会救助相结合，完善居民基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，构建以最低生活保障制度为基础、医疗和法律等专项救助为辅助、临时救济为补充的全覆盖社会救助体系。加大对孤寡老人、留守儿童、失独家庭等群体的保障力度，维护妇女、儿童和青少年合法权益。
全面发展民生事业。坚持教育优先发展，优化教育资源配置与布局，加强教师队伍建设，促进各类教育协调发展、特色发展，全面提升办学品质，努力打造更加公平、更高质量、更趋和谐的区域现代教育。挖掘人文资源，保护历史文化，发展非遗产业，打造非遗文化街区；完善公共文化设施，推进文化事业、文化产业蓬勃发展。以人人享有基本公共卫生服务为目标，加快基层医疗网点和医疗服务平台建设，打造“15分钟”健康服务圈，推行家庭医生签约服务和居家养老服务，创建全国健康促进示范区。深入推进精准扶贫，把发展作为解决贫困的根本途径，全面完成脱贫任务。
全面保障公共安全。完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，加大交通、消防、建筑施工等领域及车站、校园、商场等人员密集场所的安全监管力度，健全公共卫生应急和防灾减灾救灾机制，坚决杜绝重特大安全事故发生。
全面夯实民主政治。进一步理顺决策体制，坚持超前谋事、按章理事、依法办事。支持人大及其常委会依法履行职能，通过法定程序把党的决策转化为全区人民的共同意志；支持政府依法行政，集中精力抓好区域建设发展；支持政协加强政治协商、民主监督和参政议政；支持公检法司等部门依法开展工作，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，充分体现公平正义。
开启建设财富雨花、品质雨花、幸福雨花新征程，朝着中部领先国内一流的现代化强区阔步迈进，党的建设是关键。未来雨花区将全面加强党的建设，坚持党要管党、从严治党，为区域经济社会发展提供坚强保障。
“我当了组长，拆迁安置就要为自家搞套好房子!”雨花区同升街道桃阳社区居民周某至今还在为自己这句狂言后悔不已。作为入党积极分子，他工作能力强，今年向其所在公司党支部递交了入党申请书，公司依程序向其户籍所在地桃阳社区筹建党总支发函政审时却碰了壁。原来，他竞选当了村民组长后一度狂妄，公开表示要为自己牟私利。同时，对村级事务民主表决后又反复推翻阻挠。同升街道试点不合格党员处置办法，严把党员入口关，评议认为该村民不符合党员标准，最终驳回他的申请。
让周某这样的不符合党员要求的人没有机会混入党员队伍只是雨花区全面从严治党的一个缩影。今后雨花将全力实施思想建设“引领工程”，保持昂扬奋发的精神状态；实施队伍建设“先锋工程”，凝聚干事创业的核心动力；实施组织建设“强基工程”，筑就坚强有力的战斗堡垒；实施作风建设“连心工程”，密切党和群众的血肉联系；实施廉政建设“清风工程”，维护风正劲足的政治生态。
