中共中央、国务院去年印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，为我国生态文明建设提供了总纲领，明确了时间表和路线图。南方日报记者28日获悉，为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，省委、省政府近日正式印发《关于加快推进我省生态文明建设的实施意见》（以下简称《意见》）。
根据《意见》提出的总体目标，到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局和绿色低碳发展格局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明制度体系基本形成，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，珠三角地区率先建成绿色生态城市群，粤东西北生态屏障基本形成。
生态指标 城市人均公园绿地面积17平方米
与国家《关于加快推进生态文明建设的意见》相对应，我省在《意见》中对到2020年广东生态文明建设的目标提出了不少细化指标，全文9大部分共43点包含50项具体指标。
如在资源利用方面，《意见》提出，全省年用水总量力争控制在450.18亿立方米以内。非化石能源占一次能源消费比重达25%，加快实现全省化石能源消费和二氧化碳排放峰值。
生态环境质量是衡量生态文明建设的标尺之一。《意见》在这方面提出的指标最多，涵盖大气、水、土壤、森林等领域，包括：PM2.5年均浓度控制在35微克/立方米以下，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到83%以上，地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到84.5%以上，饮用水安全保障水平持续提升，城市集中式饮用水源水质高标准稳定达标，土壤环境质量总体保持稳定，环境风险得到有效控制。森林覆盖率达到60.5%，湿地面积不低于2630万亩，自然岸线保有率不低于35%等。
记者了解到，广东有部分指标高于全国的要求，如重要江河湖泊水功能区水质达标率（国家要求是80%），森林覆盖率（国家要求是23%以上）。部分指标为广东自我加压增加的具体指标，如PM2.5浓度。
对此，省环保厅相关负责人告诉记者，广东2015年空气质量已首次全面达标，PM2.5年均浓度为34微克/立方米，但受年际气象条件差异影响，要稳定达到《意见》中提出的35微克/立方米（国标限值），“治气”仍远不能松懈。而在水环境方面，2015年全省主要江河77.4%的断面水质优良，我省所有城市集中式饮用水源水质连续5年100%达标（Ⅰ～Ⅲ类），但要达到《意见》中高标准（指Ⅰ～Ⅱ类水）稳定达标的要求，尚需进一步努力。
与市民息息相关的绿色低碳生活也在《意见》中明确了指标，包括城市人均公园绿地面积达17平方米，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到90%、95%以上。这些指标也是国家意见中没有量化的，但所涉及的基层生活污水、垃圾处理设施建设工作，广东一直在大力推进。
优化格局 出台珠三角全域规划
与以往重视治理不同，此次《意见》把规划引领放在了突出位置。《意见》第二部分就是“强化主体功能定位，优化国土空间开发格局”。
记者从省相关部门了解到，早在2012年底，省政府就印发《广东省主体功能区规划》，将全省17.98万平方公里的陆地面积划分为“优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发”四类区域。此次《意见》进一步提出，到2020年，优化开发区域土地开发强度控制在27.4%，重点开发区域土地开发强度控制在13.8%。
具体措施包括：出台省新型城镇化规划和珠江三角洲全域空间规划，根据资源环境承载能力，构建科学合理的城镇化宏观布局。积极争取将珠江三角洲全域空间规划列为国家省级空间规划试点，建设珠江三角洲城市群国家生态文明建设示范区，并积极开展试点试验，支持韶关、梅州、东莞市和深圳东部湾区（盐田区、大鹏新区）建设国家生态文明先行示范区。
此外，统筹建设城市综合管廊，建设“海绵城市”。《意见》提出，所有县城和重点镇都要具备污水、垃圾处理能力。加强城乡规划“三区四线”（禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线）管理，杜绝大拆大建。大力推进国家新型城镇化综合试点和省新型城镇化“2511”试点。到2020年，绿色建筑占全省城镇新建建筑比例达到60%以上。
生态治理 受污染土壤修复面积达50%
“生态环境的保护与改善，离不开经济转型升级和产业、能源结构调整。对此，《意见》专门设了‘推动技术创新和结构调整、提高发展质量和效益’，‘促进资源节约循环高效使用，推动利用方式根本转变’两部分。”长期研究我省环境政策的专家指出。
《意见》提出，加强重大科学技术问题研究，开展能源节约、污染治理、生态修复等领域关键技术创新攻关。支持生态文明领域工程技术类研究中心、实验室和实验基地建设。加快节能环保与大数据、互联网、物联网的融合，到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达56%，现代服务业增加值占服务业增加值比重达63%。
在新能源推广应用方面，到2020年，全省新能源公交车保有量占全部公交车比例超过70%，珠三角地区成为全国纯电动公交车推广应用的示范区域；初步形成珠三角城际轨道交通网，启动粤东城际轨道交通网建设。
改善生态环境也离不开治理和保护。《意见》一方面提出，加大自然生态系统保护修复和建设力度，另一方面切实加大环境保护力度，解决环境领域突出问题。
《意见》提出“开展土壤污染治理与修复试点”，并首次披露了土壤治理的目标——到2020年耕地土壤环境质量点位达标率达82%。
“针对我省部分区域、领域的‘老大难’环境问题，《意见》有的放矢地提出‘加强重点区域污染治理，制定实施重点区域污染治理行动方案’，很有针对性和现实意义。”我省环保专家表示。如《意见》提出推进重点区域重金属污染防治，加强汕头贵屿地区电子废物污染综合整治和生态修复，到2020年受污染的土壤与河流底泥修复面积比例达50%；加强大宝山矿区及周边地区重金属污染综合治理，到2020年矿产资源开发和生态环境保护实现协调良性发展。加强重点流域污染治理，进一步推进练江流域水环境整治以及广佛跨界河流、茅洲河、石马河、小东江等跨界重污染河流和城市黑臭水体综合治理。到2020年，消除重点流域劣V类水体和劣V类水体入海河流，地级以上市建成区黑臭水体比例均控制在10%以内。
考核问责 造成生态严重破坏终身追责
时间紧、任务重，如何确保各项措施落到实处？
在经济政策上，《意见》提出，加大财政资金投入，统筹有关资金，对资源节约和循环利用、新能源和可再生能源开发利用、环境基础设施建设、生态修复与建设、先进适用技术研发示范等给予支持。按照中央部署，落实高耗能、高污染产品纳入消费税征收范围以及环境保护费改税、资源税从价计征改革政策，清理取消相关收费基金。
考核问责上，《意见》提出完善责任追究制度，建立领导干部任期生态文明建设责任制，健全政绩考核制度。
《意见》要求，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入地区经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。按照中央部署，完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位。实行差别化的考核制度。对违背科学发展要求、造成资源环境生态严重破坏的要记录在案，实行终身追责，不得转任重要职务或提拔使用，已经调离的也要问责。
