太原市万柏林区食品药品监督管理局利用现代化技术手段，强化监管与服务，探索出一条“群众+互联网+服务”的模式太原市万柏林区地处汾河西畔，是老工业区，常住及流动人口逾百万，食品生产经营企业近万家，拥有我省规模最大的蔬菜、水果和调味品批发市场以及畜禽肉类批发市场，食品安全监管任务极为艰巨。为切实保障人民群众“舌尖上的安全”，该区食品药品监督管理局充分利用现代化技术手段，突出监管与服务，探索出一条“群众+互联网+服务”的监管模式。
◆安全抽检请群众“点菜”
3月15日一早，家住前进路东巷的周大姐在区食药监局工作人员的陪同下，来到自家门口的菜市场——重机南区市场。她说：“买菜心里常犯嘀咕，听说蔬菜农药残留严重，特别是卷心菜农药残留多，今天想让监管人员测一下。”在周大姐经常买菜的摊位，工作人员向经营户出示了工作证。周大姐选了一棵卷心菜，工作人员从其最里层和表层各选取一片菜叶，按照农残检测标准进行现场快速检测，10分钟后检测结果显示，均在安全食用范围内。
与此同时，家住西矿街北一条的李大哥和另一组工作人员来到九洲世纪农副产品市场，对售卖的猪肉进行水分检测。李大哥随机挑选几块猪肉，工作人员将检测仪器上的探针插进猪肉中，当场显示检测值——55%。工作人员解释：“如果检测值高于77%，就有注水猪肉嫌疑。”整个抽检过程公开，并当场告知结果，围观群众纷纷说：“希望这样的活动能经常办，检测安全，吃得放心。”
“为什么在食品安全抽检环节请百姓‘点菜’？”万柏林区食品药品监督管理局局长韩宇说：“这一做法是受北京闻名遐迩的‘朝阳群众’启发。请群众加入，一方面可以增进群众参与食品安全监管的热情，发现其关心的热点问题；另一方面可以增强我们工作的透明度，让群众直观掌握食品市场安全现状，减少不必要的恐慌。”
韩宇介绍，截至目前，该局已为下属的稽查队和11个食药监管站悉数配备了食品安全快速检测设备，可以对农药残留、重金属、病害肉等12类90余个项目进行检测，基本覆盖日常蔬菜、水果、米、面、油、肉等食品。今年以来，正在加大对食品市场特别是食用农产品的抽检力度，提高频次，扩大覆盖面，确保群众在家门口吃上放心菜。
◆监管模式24小时“双网双待”
罗翔是万柏林区食药监局和平监管站的一名普通工作人员，他和4名同事监管着26平方公里内800余家食品、药械的生产经营企业。“人员少，监管任务重，工作强度高，每天神经绷得紧紧的。现在有了两张‘网’，工作条理了，也更便捷高效了。”罗翔说。
罗翔说的两张“网”，是指三级责任网和监管信息网。从2015年起，万柏林区食药监局把辖区分为1个一级网格（全区范围）、11个二级网格（11个监管站）和38个三级网格，罗翔就是一个三级网格的责任人。他从公文包里拿出一个平板式移动执法终端，打开一个系统界面给记者看：“这就是我责任网格里的所有企业，这150家企业如果监管不到位，我的责任无可推卸。”
采访期间，执法终端急促响起，上级通过互联网监管系统下达指令，要求罗翔去和平北路一家小超市查处一起群众投诉举报，罗翔与同事立即出动，15分钟后来到被投诉超市。他用移动执法终端扫描了食品经营许可证上的一个二维码，该店的名称、地址、负责人、联系方式、行政许可证件编号、日常监管和案件投诉等相关记录马上出现在屏幕上。核实无误后，他用执法终端进行现场取证，并向当事人做了询问笔录，通过便携式蓝牙打印机将笔录打印好交当事人签字确认。经过调查核实，该企业因工作疏忽确实存在销售过期食品行为，工作人员随即进行立案查处，并将相关资料通过移动执法终端实时上传到局里的服务器，整个过程不到20分钟。
罗翔说，以前出去检查或办案，仅执法文书就得带30多种，鼓鼓囊囊一大包。现在有了这个系统，工作效率大为提高。“现在，办理每个案子都要非常慎重，案由、裁量、程序等必须准确，否则数据一旦录入就无法修改。而且限时办结的事项，系统会自动提醒，不断督促。”他说。
在万柏林区食药监局，记者查看了食品药品信息化监管系统。这个系统包括政务管理、安全监管、公共服务三大功能版块和工作督查、行政审批、日常监管、案件查处等14个应用平台。系统应用实现了监管工作的痕迹化管理，有效提高了工作效率，规范了执法人员的执法行为，并为今后安全风险评估和建设企业诚信体系积累了大量数据。
◆创新服务疏比堵更有效
河南人张国亮带着一家老小来太原谋生。去年，在神堂沟西峪煤矿附近的荒山上搭了几间简易平房，操起了祖传做豆腐手艺，因为口感好，生意不错。后来，食药监局接到群众举报，说他这里是黑作坊，执法人员现场看到，房间内污水横流，蚊蝇满天飞。于是查封了老张的生产工具，扣押了生产原料，要求他立即整改，尽快办理相关证件。
老张起初想不通，以为食药监人员故意刁难，索性偷偷生产，还和执法人员玩起了“捉迷藏”。后来，执法人员细心开导，主动带他去参观合格企业，手把手教他如何改善生产环境。没多久，他的作坊有了许可证，生产稳定了，生意也好了。老张高兴地说：“我再也不担心厂子被查了，孩子们打理生意，我和老伴也享享清福。”
“这件事给了我们很大触动。其实，很多企业不是不愿意规范，而是不知道该怎么做。针对这样的企业，我们应该转变观念，猫捉老鼠式的执法，不如授人以渔式的服务。企业规范了，做大做强了，安全风险自然就会消除。”韩宇感慨。
通过走访调研，召开座谈会，万柏林区食药监局发现类似老张这样的豆制品、肉制品、面点类加工作坊还有不少，并存在小、散、乱特征。小企业主也有改善环境的想法，但力不从心。为此，该局着手推动小微食品企业园区建设，并积极协调其他政府职能部门给予政策和财税优惠，力争孵化一批品牌企业。
本报记者 秦 洋
